La Comisión Europea regulará de nuevo las licitaciones: más Europa, menos China
La Comisión Europea quiere regular de nuevo la legislación sobre licitaciones para contratos públicos. Esto facilitaría excluir a empresas de fuera de la UE en los procesos de adjudicación. Entre ellas, la Comisión Europea tiene en mente a empresas chinas. El comisario europeo Stéphane Séjourné citó como ejemplo los autobuses eléctricos de BYD. Sin embargo, estos se fabrican para clientes de la UE en Hungría.
Stéphane Séjourné, comisario europeo
Foto: Comisión Europea
La idea detrás de la propuesta para modernizar y simplificar el marco de la UE para la adjudicación de contratos públicos es que las autoridades y las empresas controladas por el sector público puedan otorgar estos contratos teniendo en cuenta más aspectos estratégicos. Entre otros puntos clave, se busca que las empresas de terceros países fuera de la UE —como, por ejemplo, China— puedan ser excluidas de los procesos de adjudicación con mucha mayor facilidad que hasta ahora.
El comisario de la UE menciona los autobuses BYD como ejemplo
Stéphane Séjourné, comisario de la UE para la Estrategia Industrial, mencionó también un ejemplo concreto al presentar los planes: «Después de la aprobación de esta reforma, ya no dependerá del comisario europeo si habrá autobuses BYD en Berlín». Aunque la empresa de transporte público local, BVG, no utiliza autobuses (eléctricos) del fabricante chino. Sin embargo, es probable que Séjourné se refiriera a la orden de 200 autobuses eléctricos de BYD realizada por Deutsche Bahn, que generó mucho revuelo el pasado diciembre. En aquel entonces, el ministro federal de Finanzas, Lars Klingbeil (SPD), pidió «más patriotismo local» y dijo que esa orden le molestaba.
Aunque hasta ahora se consideraba que no era necesario que la oferta más barata ganara la licitación, Deutsche Bahn tuvo en cuenta, además de los costos de adquisición, el consumo energético, los gastos de mantenimiento y otros criterios de calidad; también consideró la ubicación de las plantas de producción, el alcance de la red de servicio y la responsabilidad ecológica, económica y social (CSR) de los futuros proveedores. Además de BYD, que solo obtuvo el cinco por ciento del volumen del contrato, la mayor parte del negocio fue para el fabricante alemán MAN.
No obstante, la Comisión Europea afirma ahora que es necesario seguir simplificando la exclusión de empresas de terceros países en los procedimientos de contratación. Para ello se pretende establecer “criterios de preferencia europeos”. Estos deben garantizar que los gastos públicos contribuyan a la seguridad, la resiliencia y una competencia leal en la UE, reduciendo dependencias perjudiciales, combatiendo prácticas desleales y fortaleciendo las capacidades industriales en Europa. Sin embargo, estos “criterios de preferencia europeos” no serán obligatorios, sino solo una opción jurídicamente sólida para las licitaciones. Además, en el futuro se dará mayor importancia a criterios de calidad que al mero precio.
Un instrumento estratégico ya utilizado por otros países
“Es un instrumento estratégico, y eso en una época en la que especialmente China, India, los Estados Unidos y todas las grandes potencias actuales utilizan este medio de acción como parte de sus propias estrategias industriales y económicas”, dijo Séjourné, considerado un aliado cercano del presidente francés Emmanuel Macron.
Se trata de una lista de países que recibirán el mismo trato que los estados de la UE, ya que ellos también otorgan a las empresas europeas acceso a licitaciones. Según la situación actual, en esta lista deberían figurar sin duda el Reino Unido y los EE. UU., pero no China.
Ejemplo: la mala elección de BYD: autobuses eléctricos de Hungría
Pero volviendo al fabricante chino de vehículos BYD: aunque fue un ejemplo llamativo de Séjourné y probablemente también una indirecta contra el gobierno federal alemán, que hasta ahora no ha querido restringir el acceso al mercado para las empresas chinas, actualmente aún no está claro si BYD podría excluirse en el futuro de las licitaciones de autobuses eléctricos en la UE. Sus autobuses eléctricos para el mercado europeo ya se fabrican desde 2017 en la planta de BYD en Komárom, ubicada en el país miembro de la UE Hungría. Allí, BYD ha creado desde entonces cientos de empleos, principalmente para ciudadanos europeos.
También los unos 200 autobuses eléctricos de larga distancia que Deutsche Bahn encargó a BYD a finales de 2025 deben fabricarse allí. Este caso demuestra, por lo tanto, que “fabricante chino” y “vehículo producido en China” no son sinónimos, sobre todo porque los autobuses son fabricados por una filial húngara de BYD que participa regularmente en las licitaciones de la UE. Así, de hecho, ninguna empresa directamente china es la parte contratante.
Gracias a las nuevas normas de contratación de la UE previstas, un autobús BYD de este tipo no quedaría automáticamente excluido. El proyecto distingue entre el origen de la empresa y el origen de la mercancía: según el estado actual, lo decisivo sería si un autobús eléctrico fabricado en Hungría se considera mercancía de origen UE según las normas aduaneras de la UE. Además, en el futuro los clientes públicos podrían establecer requisitos respecto a la proporción de componentes de origen UE.