Frage und Antwort: Was die Überprüfung des Kohlenstoffmarktes der EU für den Klimaschutz bedeutet

Unterstützen Sie die Arbeit von CleanTechnica durch eine Substack-Abonnement, auf Patreon oder über Stripe. Helfen Sie uns dabei, trotz der Herausforderungen durch KI zur Inhaltsextraktion, antisoziale Medien, Inflation und andere Hindernisse wöchentlich hochwertige, originelle Inhalte zu veröffentlichen. Artikel von Carbon Brief. Die Europäische Kommission hat neue Pläne vorgelegt, um ab 2031 die Emissionsreduzierung im Kohlenstoffmarkt der EU langsamer voranzutreiben. Am 17. Juli legte die Kommission ihren lang erwarteten Vorschlag zur Reform des Emissionshandelssystems der EU (ETS) vor. Es empfahl eine Reihe von Änderungen, darunter die Gewährung von kostenlosen Zuteilungen an Unternehmen, um ihre Emissionen länger als ursprünglich geplant zu decken – voraussetzungsgemäß gegenüber Klimainvestitionsplänen. Laut dem WWF und anderen Analysten würden durch den Vorschlag etwa 2 Milliarden Tonnen zusätzliche Emissionen aus Sektoren entstehen, die zum Handelssystem gehören. Das bedeutet, dass andere Sektoren den Mangel ausgleichen müssen, damit die EU insgesamt ihre Klimaziele erreicht. Der Plan bietet einen für Unternehmen vorteilhafteren und klügeren Ansatz, argumentierte der EU-Klimakommissar Wopke Hoekstra in einer Pressekonferenz. In dieser Frage-Antwort-Sequenz erläutert Carbon Brief die Details des neuen ETS-Vorschlags – der noch mit den Mitgliedstaaten verhandelt werden muss – und untersucht, was er für die Klimaschutzmaßnahmen bedeuten könnte. Was ist das EU-Emissionshandelssystem? Was wollten Unternehmen und Länder von der Überprüfung des ETS? Was steht in dem neuen Vorschlag der Europäischen Kommission? Kostenlose Zuteilungen verlängert Verlangsamung des Weges zur Erreichung von Null-Emissionen um ein Jahrzehnt Luftfahrt Auktionserlös CO2-Entfernung Internationale Kredite Andere Sektoren erweiterten sich. Überprüfung der Marktstabilitätsreserve Beziehungen zwischen Großbritannien und der EU Was könnten diese Veränderungen für die Treibhausgasemissionen bedeuten? Wie wurde der Vorschlag aufgenommen? Was ist „ETS2“? Was passiert als Nächstes? Was ist das EU-Emissionshandelssystem? Der EU-EHS ist ein Kohlenstoffmarkt, der den Treibhausgasemissionen von Unternehmen in den Bereichen Stromerzeugung, Industrie, Luftfahrt und anderen Sektoren einen Preis zuweist. Es umfasst alles von der Stromerzeugung bis zur Stahlproduktion sowie Flüge innerhalb der EU und einiger anderer europäischer Länder. Laut der Europäischen Kommission sind die Emissionen in diesen Sektoren seit dem Start des ETS im Jahr 2005 um die Hälfte zurückgegangen. Eine Informationsveranstaltung des Europäischen Parlaments beschreibt das System als „Säule“ der Klimapolitik der EU, die etwa 40 Prozent der Gesamtemissionen des Bündnisses ausmacht. Es gilt für Emissionen in allen 27 EU-Ländern sowie in Island, Liechtenstein und Norwegen sowie für die Stromerzeugung in Nordirland. (Das Vereinigte Königreich hat nach dem Brexit sein eigenes ETS eingeführt.) Das ETS funktioniert nach dem Prinzip eines „Cap-and-Trade“-Systems, das eine Obergrenze für die Menge an Kohlendioxidäquivalenten (CO2e), die in den abgedeckten Sektoren ausgestoßen werden dürfen, setzt. Die Obergrenze für Emissionen sinkt jedes Jahr allmählich, bis sie schließlich auf null reduziert werden sollen. Die Währung des Handels innerhalb des Systems sind „Zuteilungen“. Eine Zuteilung entspricht einer Tonne an CO2-äquivalenten Emissionen. Derzeit werden etwa 57 Prozent dieser Zertifikate von Unternehmen bei Auktionen gekauft. Die EU erzielte im Jahr 2025 durch diese Auktionen Einnahmen in Höhe von rund 43 Milliarden Euro. Die verbleibenden 43 % der Zertifikate werden den Unternehmen kostenlos zur Verfügung gestellt, um einen Teil oder die gesamten Emissionen zu decken. Dies dient dazu, einen „Kohlenstoffabfluss“ zu verhindern – also die Vorstellung, dass Unternehmen in Ländern mit strengen Klimapolitiken in Länder mit lockereren Vorschriften umsiedeln werden. Die Menge an kostenlosen Zuteilungen variiert je nach Sektor und hängt von Faktoren ab, darunter das Wettbewerbsniveau mit ausländischen Unternehmen, die keinen Kohlenstoffpreis tragen müssen. Was wollten Unternehmen und Länder von der Überprüfung des ETS? Länder und Unternehmen sind sich uneinig darüber, wie sie die Entwicklung des ETS sehen wollen. Einige drängten auf mehr Ambitionen, um die europäischen Klimaziele zu erreichen. Andere forderten eine Abschwächung dieser Maßnahmen aufgrund steigender Kosten für Unternehmen. Im März schrieben 10 Länder, darunter Italien, Ungarn und Polen, einen Brief an die Kommission, in dem sie den ETS als „existenzielles Risiko“ für wichtige Industriezweige bezeichneten, berichtete Euronews. Italien hatte bereits zuvor sogar gefordert, das System vollständig auszusetzen. Frankreich und andere Länder befürworteten einen langsameren Abstieg bei der Senkung des Emissionsziels auf Null bis 2039. Einige Stahl- und Chemieunternehmen kritisierten ebenfalls die Kostenbelastung durch das ETS. Andere Organisationen setzten sich für Stabilität und Vorhersehbarkeit im System ein. In den letzten Wochen haben Spanien, die Niederlande und fünf weitere Länder die Kommission aufgefordert, bei der Überprüfung des ETS davor zurückzuschrecken, es erheblich zu schwächen, berichtete E&E News. Sie argumentierten, der ETS sollte gestärkt werden, um „die Vorhersehbarkeit langfristiger Investitionen sowie die regulatorische Stabilität zu gewährleisten“. Ein Schwächen des Systems könnte „die Investitionsanreize untergraben und Europa anfälliger für Schocks durch fossile Brennstoffe machen“, hieß es in einem Bericht des Klimaforschungsinstituts E3G vom März 2026. Laut einer weiteren E3G-Besprechung besteht die „Risiko“, dass Politiker das System als kurzfristige wirtschaftliche Lösung schwächen und damit eines der wichtigsten Instrumente der EU zur Verwirklichung ihrer Ambitionen im Bereich der industriellen Transformation untergraben. Dutzende von Investitionsorganisationen riefen die EU-Länder auf, einen „robusten und vorhersehbaren“ ETS zu schaffen. Sie betonten, dass „Politikstabilität die günstigste Investitionsanreizmaßnahme ist, über die die EU verfügt“. In ihrer Liste der Prioritäten für eine Reform des ETS erklärte die NGO Carbon Market Watch, dass „jetzt nicht der Zeitpunkt ist, bei ihren Zielen und Bedingungen zurückzuweichen“. Was steht in dem neuen Vorschlag der Europäischen Kommission? Der Vorschlag der Kommission legt eine Reihe von Änderungen am ETS dar, um ihn mit dem Klimaziel der EU in Einklang zu bringen, die Emissionen bis 2040 auf 90 Prozent unter den Niveaus von 1990 zu senken. Die Überprüfung werde der Branche „Erleichterung bringen“, so die Kommission, und gleichzeitig die „wesentliche“ Rolle des ETS bei der Klimaschutzmaßnahme aufrechterhalten. Andere sind jedoch skeptischer hinsichtlich der Auswirkungen, die es auf den Klimaschutz haben könnte. Unten erläutert Carbon Brief die wichtigsten Aspekte des Vorschlags. Kostenlose Zuteilungen verlängert Die Europäische Kommission schlägt vor, die kostenlosen Zuteilungen über ein zuvor vereinbartes Datum hinaus auszudehnen. Die kostenlosen Zuweisungen sollten ab diesem Jahr reduziert und bis 2034 vollständig beseitigt werden. Allerdings hat die Kommission vorgeschlagen, dies bis 2038 zu verlängern, unter der Bedingung, dass die Unternehmen, die kostenlose Zuteilungen erhalten, darlegen, wie sie in die Dekarbonisierung ihrer EU-Operationen investieren werden. Es wird vorgeschlagen, dass ab 2031 80 Prozent der kostenlosen Zuteilungen im System an Unternehmen vergeben werden, die Pläne für Investitionen in die Dekarbonisierung der EU vorgelegt haben. Der verbleibende 20% der kostenlosen Zuteilungen würde nur an diejenigen verteilt, die nachweisen können, dass sie mit den geplanten Investitionen vorangekommen sind und die zuvor festgelegten Emissionsreduzierungen erreicht haben. „Diese Maßnahme ist ein Schritt in die richtige Richtung“, sagt Dr. Kirsten Scholl, Leiterin für EU-Angelegenheiten beim Thinktank Epico, doch sie darf keine „übermäßigen Verwaltungslasten“ verursachen. Das Kohlenstoffgrenzregulierungsmechanismus der EU (CBAM) wurde entwickelt, um das bestehende System der kostenlosen Zertifikate im ETS zu ersetzen. Es handelt sich um eine Steuer, die auf bestimmte importierte Waren erhoben wird und von der Menge der bei ihrer Herstellung freigesetzten CO2-Emissionen abhängt. Sie wurde Anfang 2026 schrittweise eingeführt. Daher wird die freie Zuweisung ab 2026–38 schrittweise eingestellt. Allerdings hat die Kommission vorgeschlagen, dass 15 Prozent der kostenlosen Zuteilungen, die aufgrund des CBAM gestrichen werden sollen, ab 2028 wieder eingeführt werden sollten, um „die Geschwindigkeit des schrittweisen Einführungs des CBAM zu verringern und das verbleibende Risiko eines Kohlenstoffabflusses abzumildern“. Die Kommission betont, dass die Verhinderung von Kohlenstoffabflüssen „einen entscheidenden Bestandteil“ des ETS bleibt. „Die Verschiebung des Ausstiegs von kostenlosen Zertifikaten sowie der vollständigen Umsetzung der CBAM birgt das Risiko, die Glaubwürdigkeit der EU sowohl bei Investoren als auch bei Handelspartnern zu untergraben“, sagt Francesco Lombardi Stocchetti, Politikberater für eine nachhaltige Wirtschaft bei der Umwelt-NGO Bellona Foundation. „Europa kann den Übergang zu einer sauberen Industrie nicht allein durch das ständige Verschieben der Ziele vorantreiben“, fügt er in einer Stellungnahme hinzu. Verlangsamung des Weges zur Erreichung von Null-Emissionen um ein Jahrzehnt Die Kommission hat vorgeschlagen, die Emissionen im ETS ab 2031 langsamer zu senken. Das könnte bedeuten, dass neue Zulassungen in den 2040er Jahren in das Programm aufgenommen werden können, anstatt wie ursprünglich geplant im Jahr 2039 auszulaufen. Aber die geplanten Änderungen sind weiterhin mit dem Klimaziel der EU für 2040 sowie der Forderung nach Netto-Null-Emissionen bis 2050 vereinbar, so die Kommission. Die gesamte ETS-Emissionsobergrenze wurde bis 2020 jedes Jahr um 1,7 % reduziert und seit 2021 jährlich um 2,2 %. Es wird vereinbart, dass es in den Jahren 2024–27 um 4,3 % und ab 2028 um 4,4 % sinkt. Laut dem Vorschlag der Kommission wäre es nach 2030 nicht „realistisch“, ähnliche Zuwachsraten beizubehalten. Stattdessen wird vorgeschlagen, dass die Obergrenze in den Jahren 2031–2035 jährlich um 3,7 % sinken und in den Jahren 2036–2040 nur noch um 1,7 % pro Jahr. Die untenstehende Grafik zeigt, wie dies aussehen würde. Dies werde den Weg zu null Emissionen im Rahmen des ETS „gradueller und besser mit dem nationalen Klimaziel ausgerichtet machen“, so die Kommission. Aber der WWF behauptet, dass der Vorschlag es ermöglichen würde, zusätzlich 2 Milliarden Tonnen CO2e auszustoßen. (Siehe: Was könnten die Änderungen für die Treibhausgasemissionen bedeuten?) Luftfahrt Die Kommission hat Pläne vorgeschlagen, um mehr Flugemissionen in das ETS aufzunehmen. Der Plan sieht vor, dass ab 2029 alle Flüge, die vom Europäischen Wirtschaftsraum (EU, Island, Liechtenstein und Norwegen) abfliegen und in anderen Ländern landen, die sich innerhalb von 5.000 km eines Punktes in Mitteleuropa befinden, dem ETS hinzugefügt werden sollen. Diese Entfernung bedeutet, dass die Änderungen nicht auf Flüge gelten, die in China oder den USA landen. (Sowohl die USA als auch China haben sich gegen die Erweiterung der ETS-Bedeckung für Flüge ausgesprochen.) Die Kommission schlägt außerdem vor, die Emissionen von Privatjets und anderen „Geschäftsflügen“ in das ETS aufzunehmen. Es wird darauf hingewiesen, dass der Luftverkehr derzeit 14 % der Transportemissionen in der EU ausmacht. Aufgrund der größeren Schwierigkeiten bei der Dekarbonisierung im Vergleich zu anderen Verkehrsmitteln wird dieser Anteil voraussichtlich bis 2050 auf etwa 90 % ansteigen. Seit 2012 sind einige Flugemissionen in das ETS aufgenommen worden. Dazu gehören Emissionen aus dem Luftverkehr innerhalb der EEA sowie Flüge, die von der Schweiz und dem UK abfliegen. Die Flugindustrie reagierte nicht positiv auf Berichte über Pläne, sich außerhalb dieses Umfangs auszudehnen. Am 8. Juni forderten die größten Fluggesellschaften Europas Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen auf, den ETS nicht auf internationale Flüge auszudehnen, mit der Begründung, dies würde die Ticketpreise erhöhen. Eine von Carbon Market Watch in Auftrag gegebene Studie ergab, dass ein ETS, der alle Flüge ab dem EWR umfasst – nicht nur die innerhalb dieses Raums –, zu „nur sehr geringen Auswirkungen auf die Flugpreise und die Nachfrage nach Passagieren“ führen würde. Auktionserlös Nach den vorgeschlagenen Änderungen müssten die EU-Länder die Hälfte des Geldes, das sie aus den ETS-Auktionen erhalten, in die Dekarbonisierung der durch das System abgedeckten Sektoren investieren. Laut der Kommission würden dies Investitionen in Höhe von mehr als 100 Milliarden Euro für die Dekarbonisierung bis 2030 bedeuten. Laut dem Vorschlag wurden seit 2013 rund drei Viertel des durch das ETS erzielten Geldes an EU-Länder verteilt. Seit 2023 müssen Länder dieses Geld vollständig für klima- und energiebezogene Maßnahmen ausgeben – zumindest auf dem Papier. Doch dem Vorschlag zufolge war die „Transparenz und Wirksamkeit“ dieses Mechanismus „unzureichend“. Derzeit unterstützt nur etwa 5 Prozent der ETS-Mittel „direkt die Dekarbonisierung in Industriezweigen wie Stahl, Chemie und Düngemittel“, fügt es hinzu. Laut dem Vorschlag sollen künftig 50 Prozent für Maßnahmen eingesetzt werden, die beispielsweise saubere-Energie-Pläne, die Dekarbonisierung der Industrie sowie eine verbesserte Abfallverwaltung unterstützen. Laut einer Mitteilung des Thinktanks Institut Montaigne sollte das im System erzeugte Geld, mit dem die EU-Länder den Energiewandel finanzieren können, angesichts der derzeitigen Haushaltsbeschränkungen in vielen EU-Ländern im Mittelpunkt der Diskussionen über das ETS stehen. CO2-Entfernung Die Kommission hat vorgeschlagen, dauerhafte Kohlenstoffentfernungsmethoden in das ETS zu integrieren, um bestimmten Sektoren, die Schwierigkeiten bei der Dekarbonisierung haben, „mehr Flexibilität“ zu bieten. Diese Maßnahme wurde bereits im Rahmen der Klimaziele der EU für 2040 vereinbart. Unter „permanenter“ Entfernung versteht man die direkte Kohlendioxidabscheidung durch Speicherung von Kohlenstoff sowie ähnliche Maßnahmen, im Gegensatz zu vorübergehenden Entfernungsmethoden wie dem Anpflanzen von Bäumen. Die Abholungen würden in das System integriert, indem die Obergrenze für Genehmigungen um einen Betrag erhöht wird, der dem Ausmaß der gekauften Abholungen entspricht. Dies wird einen „zusätzlichen Emissionsraum“ für Sektoren schaffen, die schwer zu reduzieren sind, und gleichzeitig die „Erweiterung der Kohlenstoffentfernungswirtschaft“ unterstützen, so die Vorlage. Es wird außerdem vorgeschlagen, dass bestimmte Unternehmen, wie Schifffahrts- und Luftfahrtbetreiber, ihre Emissionen durch eigene zertifizierte Kohlenstoffentfernungsmethoden ausgleichen könnten. Laut dem Vorschlag dürften diese Emissionen nicht „über Null hinausgehen“. Sven Harmeling, Leiter für Klimaschutz bei der Climate Action Network (CAN) Europe, sagt, dass die Einführung von Kohlenstoffentfernungsmaßnahmen „den Einfluss des ETS schwächen, den Kohlenstoffpreis untergraben und anstelle einer beschleunigten Abkehr von fossilen Brennstoffen neue Schlupflöcher für Umweltverschmutzer schaffen würde“. „Der Vorschlag sichert nicht zu, dass nur Entfernungstechnologien mit hoher Zuverlässigkeit in Betracht gezogen werden“, fügt er in einer Stellungnahme hinzu. Allerdings bezeichnet der Direktor des Potsdam-Instituts für Klimafolgenforschung, Prof. Ottmar Edenhofer, diese Maßnahme als „einen wichtigen Schritt“ und sagt: „Zum ersten Mal schafft es einen glaubwürdigen und langfristigen Investitionsrahmen für Kohlenstoffentfernungstechnologien in Europa.“ Internationale Kredite Die Kommission schlägt vor, dass Unternehmen, die unter das ETS fallen, ab 2036 „hochintegrete“ Zertifikate nutzen können, die auf dem globalen Kohlenstoffmarkt erworben werden. Dies bezieht sich auf das Klimaziel der EU für 2040, bei dem bis zu 5 Prozent der 90-prozentigen Reduzierung der Treibhausgase aus globalen Kohlenstoffzertifikaten stammen können. Amélie Laurent, Beraterin für Kohlenstoffbuchhaltung bei der Bellona-Stiftung, sagt in einer Stellungnahme, dass diese Zertifikate „in einer strategischen Notfallreserve sein sollten und nicht als Ausrede dienen dürfen, um unsere Pflichten zu vernachlässigen“. Aurora D’Aprile, die EU-Politikdirektorin bei der International Emissions Trading Association, erklärt in einer Stellungnahme: Für internationale Kredite werden eine frühzeitige Vorbereitung in den Bereichen Governance und Beschaffung sowie größere Klarheit bezüglich eines Pilotprojekts ab 2031 unerlässlich sein, um ein glaubwürdiges Nachfragesignal zu schaffen. Andere Sektoren erweiterten sich. Die Kommission hat Pläne vorgestellt, um die Einbeziehung des Seeverkehrssektors in das ETS auszuweiten. Die Schifffahrt macht etwa 4 % der gesamten Emissionen der EU aus. Zu den neuen Vorschlägen für diesen Sektor gehört die Einbeziehung bestimmter kleiner Schiffe mit einer Tonnage von 400–5.000 Tonnen in das System. Der Vorschlag legt außerdem Pläne vor, ab 2031 schrittweise mehr Abfallverbrennung in das ETS einzubeziehen. Seit 2024 müssen einige Abfallverbrennungsunternehmen ihre Emissionen im Rahmen des ETS überwachen und melden. Allerdings mussten sie keine Zertifikate erwerben. Die Kommission schlägt nun vor, den Sektor schrittweise einzuführen. Nach den Vorschlägen müssten die Unternehmen für 25 % ihrer Emissionen im Jahr 2031, 50 % im Jahr 2032, 75 % im Jahr 2033 sowie ab 2034 zu 100 % Zertifikate erwerben. Überprüfung der Marktstabilitätsreserve Die Marktstabilitätsreserve wurde 2019 dem ETS hinzugefügt, um den Fluss der Zertifikate zu stabilisieren. Es fungiert wie ein Überlaufbehälter, der zusätzliche Zuteilungen aufnimmt. Wenn die Anzahl der Zuteilungen auf dem Markt unter einen bestimmten Schwellenwert fällt, werden weitere aus der Reserve bereitgestellt, um das Gleichgewicht wiederherzustellen. Ebenso werden, wenn der Markt mit zu vielen Zertifikaten überschwemmt wird und dadurch die Preise sinken, einige davon entfernt und in die Reserveliste eingetragen. Die Kommission hat eine Reform der Reserven vorgeschlagen, einschließlich einer Änderung der oberen und unteren Grenzen für die Freigabe oder Entziehung von Zertifikaten. Es soll ab 2028 die Rate, bei der Zertifikate bei Auktionen entzogen werden, wenn sie einen bestimmten Schwellenwert überschreiten, von 24 % auf 12 % senken. Das bedeutet, dass die Genehmigungen länger auf dem Markt verbleiben können. Wie in der untenstehenden Grafik zu sehen ist, stieg der Kohlenstoffpreis in der EU zwischen 2017 und 2021 um das Zehnfache und überstieg 80 € (68 £) pro Tonne CO2. Dennoch besagt der Vorschlag der Kommission, dass die Reserven „effektiv dabei waren, Preisschocks“ im ETS abzumildern, die durch die Covid-19-Pandemie sowie den Anstieg der Energiepreise nach dem russischen Einmarsch in die Ukraine im Jahr 2021 verursacht wurden. Beziehungen zwischen Großbritannien und der EU Die EU und das UK haben grundsätzlich zugestimmt, ihre Kohlenstoffmärkte zu verbinden, doch dem Vorschlag der Kommission zufolge sind die Verhandlungen noch „im Gange“. Es wird hinzugefügt, dass die Kommission zukünftige finanzielle Beiträge des Vereinigten Königreichs zum EU-ETS vorsieht, sofern eine endgültige Vereinbarung erzielt wird. Viele Unternehmen haben gefordert, dass die Systeme miteinander verbunden werden. Im Juni unterzeichneten Dutzende von Organisationen für Kohlenstofffängung sowie Branchengruppen einen Brief, in dem sie mehr Klarheit bezüglich der Verbindungen zwischen der EU und Großbritannien forderten, um beispielsweise grenzüberschreitende Projekte zur Kohlenstofffängung und -speicherung abzudecken. Schweiz’ ETS ist seit 2020 mit der EU verbunden. Was könnten diese Veränderungen für die Treibhausgasemissionen bedeuten? Die Europäische Kommission behauptet, der ETS spiele eine „entscheidende Rolle“ bei der kosteneffizienten Erreichung ihrer Klimaziele. Laut der Europäischen Kommission sind die Emissionen in den dem ETS zugehörigen Sektoren seit seinem Start im Jahr 2005 um die Hälfte zurückgegangen. (Laut einer Analyse von Carbon Brief zu Daten des Thinktanks Bruegel stammt etwa drei Viertel dieser Reduzierung aus dem Energiesektor.) Wie in der untenstehenden Grafik dargestellt, sind die Gesamtemissionen von Treibhausgasen in der EU seit 1990 um 40 Prozent zurückgegangen. Der Klimakommissar Hoekstra sagte in einer Pressekonferenz, dass der Vorschlag „vollständig im Einklang“ mit dem Ziel der EU stehe, die Treibhausgasemissionen bis 2040 auf 90 Prozent unter den Niveaus von 1990 zu senken. Er bezeichnete den Plan als „vollständig klimarechtlich fundiert“. Er wies außerdem darauf hin, dass keine andere EU-Politik zum Emissionsrückgang in dem Umfang des ETS beigetragen habe, und bezeichnete es als „ein außergewöhnliches Instrument“. Doch Aktivisten und Experten befürchten, dass die vorgeschlagenen Änderungen die Dekarbonisierung verlangsamen und die Klimaziele der EU gefährden könnten. Carbon Market Watch behauptet, die Pläne würden den ETS „ernsthaft schwächen“ und „das Erreichen der Klimaziele der EU für 2040 und 2050 gefährden“. Laut einer Stellungnahme des WWF „würden die Vorschläge einen erheblichen Rückschlag für das Klimaziel der EU darstellen, die Anreize zur Emissionsreduzierung schwächen, die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen verlängern und das Klimaziel für 2040 in Gefahr bringen“. Laut Schätzungen des WWF würden bei Genehmigung der Vorschläge in der EU zusätzlich 2 Milliarden Tonnen CO2 ausgestoßen. Dies ähnelt der Analyse von Ingmar Rentzhog, Geschäftsführer der Plattform We Don’t Have Time und Verfasser eines Artikels in Forbes, der für das Jahr 2050 einen Wert von rund 2,4 Milliarden Tonnen angibt. Auch Benjamin Görlach, Leiter für Klimawirtschaft und -finanzen beim Thinktank Agora Energiewende, nennt in seiner Analyse einen Wert von 2,4 Milliarden Tonnen. Michael Bloss, ein deutscher Abgeordneter im Europäischen Parlament für die Europäischen Grünen, sagt, die Pläne würden etwa 1,4 Milliarden Tonnen zusätzliches CO2 freisetzen [vermutlich aufgrund der Berücksichtigung eines kürzeren Zeitraums]. Er bezeichnet den Vorschlag als „Klimavandalismus“. Chiara Martinelli, die Leiterin von CAN Europe, sagt: Jede zusätzliche Tonne CO2, die im Rahmen des ETS erlaubt wird, erschwert die Klimaherausforderung Europas und verteuert sie. Das Schwächen des ETS jetzt ist ein Geschenk an die Umweltverschmutzer, die stattdessen Dividenden für Aktionäre bevorzugen und nicht in eine sauberere Produktion investieren. Wie wurde der Vorschlag aufgenommen? Der neue Vorschlag der Europäischen Kommission für ein ETS stieß auf gemischte Reaktionen. Scholl von Epico sagt, der Vorschlag biete „wichtige Flexibilitäten, die dabei helfen können, Wettbewerbsprobleme zu bewältigen und mehr Sicherheit für Investitionen in die Industrie zu schaffen“. Doch sie fügt in einer Stellungnahme hinzu: Es bestehen weiterhin Bedenken daran, ob die vorgeschlagenen Änderungen das langfristige Investitionsignal des ETS beibehalten und Unternehmen, die sich bereits für ehrgeizige Dekarbonisierungsstrategien entschieden haben, angemessen berücksichtigen. Edenhofer vom Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung fügt hinzu, dass die Vorschläge „Klarheit darüber schaffen, welchen Beitrag der Emissionshandel zum Klimaziel für 2040 leisten soll“. Elisa Giannelli, Leiterin eines Programms bei E3G, sagt in einer Stellungnahme: Der heutige Vorschlag mag einige freuen, birgt aber das Risiko, sowohl die langfristigen Kosten als auch die Zeit, die für die Umsetzung der Wachstumsstrategie der EU benötigt wird, zu erhöhen. Pepe Escrig, ein leitender Forscher bei E3G, fügt hinzu, dass die Kommission einen Teil der „grundlegenden Struktur“ des ETS beibehielt, aber „den politischen Druck nachgab, um es als schnelle Lösung für umfassendere Herausforderungen zu schwächen“. Dies hat dazu geführt, dass der Plan „in zwei Richtungen gezogen wird: die Unterstützung für Investitionen in die Industrie zu stärken, während gleichzeitig Teile des Rahmenwerks, das diese Investitionen fördern soll, geschwächt werden“, so Escrig. Andrea Spignoli, Leiterin für Politikfragen im Bereich nachhaltige Märkte bei Bellona Europa, sagt, der Vorschlag gefährde „die Stärkung von grünen Investitionen“. „Das bedeutet auch, dass in anderen Sektoren mehr Anstrengungen erforderlich sein werden … die wiederum ihre eigenen politischen und wirtschaftlichen Herausforderungen mit sich bringen“, sagt Görlach von Agora auf LinkedIn. Greg Van Elsen, leitender Koordinator für Industriepolitik bei CAN Europe, sagt in einer Stellungnahme: Kostenlose Umweltzulassungen waren niemals dazu bestimmt, zu einer dauerhaften Subvention zu werden. Ihre Verlängerung bis 2038 belohnt Verzögerungen statt eine industrielle Dekarbonisierung. Auch die Interessengruppen zeigten gemischte Reaktionen auf verschiedene Aspekte des Vorschlags. Die Internationale Luftfahrtverband sagt, sie sei „zutiefst frustriert“ über den Vorschlag. Der Generaldirektor der Organisation, Willie Walsh, behauptet, die Folgen würden „schädlich“ sein und „Feindseligkeiten bezüglich der Extraterritorialität schüren, die globale Dekarbonisierung verlangsamen sowie die Wettbewerbsfähigkeit Europas schwächen“. WindEurope behauptet, der Vorschlag gefährde eine Verlangsamung der Dekarbonisierung und verhindere es, Milliarden an ETS-Einnahmen für die Elektrifizierung der Industrie einzusetzen. Der Generaldirektor von BusinessEurope, Markus J Beyrer, sagt, einige Aspekte „erwecken Bedenken“. Beispielsweise befürchtet er, dass die „neuen Konditionen für kostenlose Zuteilungen die bürokratische Komplexität erhöhen und eine unklare Rolle für internationale Kohlenstoffzertifikate schaffen könnten“. Was ist „ETS2“? ETS2 ist ein eigenständiges Emissionshandelssystem neben dem Haupt-ETS. Es soll 2028 in Kraft treten und wird weder von der aktuellen Überprüfung des ETS noch von den daraus resultierenden Vorschlägen beeinflusst. Es wird nach einem ähnlichen System wie das bestehende ETS funktionieren und die Emissionen aus dem Verkehr, Gebäuden sowie kleineren Industrien in anderen Sektoren abdecken. Ein wesentlicher Unterschied besteht jedoch darin, dass ETS2 keine Zertifikate kostenlos zur Verfügung stellt. Sie werden alle versteigert und von Unternehmen gekauft. Am 15. Juli forderten 10 Länder, darunter Italien und Polen, die Kommission auf, während dieser Überprüfung auch den ETS2 erneut zu prüfen. Sie hatten keinen Erfolg. Ähnlich wie beim ursprünglichen ETS ist die Kommission der Ansicht, dass der Kohlenstoffpreis im neuen ETS2-System „Anreize auf dem Markt für Investitionen in Gebäuderenovierungen und emissionsarme Mobilität schaffen wird“. Im Juni einigten sich jedoch die Regierungen der Mitgliedstaaten sowie das Europäische Parlament auf eine Reihe von „Sicherheitsmaßnahmen“, um die Preisstabilität zu unterstützen. Zum Beispiel, wenn die Kosten für Zertifikate im Rahmen des ETS2 mehr als 45 Euro pro Tonne CO2 betragen, einigten sie sich darauf, dass 40 Millionen Zertifikate aus einer Reserve in das System eingebracht werden, um die Versorgung zu normalisieren – das ist doppelt so viel wie ursprünglich vereinbart. Laut einer Mitteilung der Europäischen Umweltagentur wird das ETS2 „die Kraftstoffpreise und Mobilitätskosten beeinflussen“ und dass Geld in einen Sozialklimafonds fließen wird, um „verwundbare Haushalte und Investitionen zu unterstützen“. Was passiert als Nächstes? Die EU-Länder werden nun über die Bedingungen des Vorschlags der Kommission verhandeln, bevor er im Europäischen Parlament zur Abstimmung kommt. Irland, das kürzlich den sechsmonatig rotierenden Vorsitz im Rat der EU übernommen hat, hat erklärt, dass es wünscht, dass die Vorschläge zum ETS bis Ende dieses Jahres genehmigt werden. Ein früherer Dokument des Rates, der die Regierungen der Mitgliedstaaten vertritt, legte das Ziel fest, bis zum ersten Quartal 2027 eine Einigung zu erzielen. Clean Energy Wire behauptet, es handele sich dabei um einen „außergewöhnlich ehrgeizigen Zeitplan für eines der technisch anspruchsvollsten Klimagesetze des Bündnisses“. Politico weist darauf hin, dass „Monate des Streitens“ wahrscheinlich eintreten werden. Veröffentlicht unter einer CC-Lizenz. Melden Sie sich für den wöchentlichen Substack-Newsletter von CleanTechnica an, um tiefe Analysen sowie übersichtliche Zusammenfassungen von Zach und Scott zu erhalten, abonnieren Sie unseren täglichen Newsletter und folgen Sie uns bei Google News!