ICCT: Lockerung der CO₂-Standards für Pkw gefährdet Arbeitsplätze

Auf EU-Ebene gibt es Anzeichen für eine Lockerung der CO₂-Grenzwerte für Pkw. Eine Studie des ICCT warnt nun davor, dass dies der europäischen Automobilindustrie bis zu 185.000 Arbeitsplätze kosten könnte. Bemerkenswerterweise sieht die Automobilindustrie selbst ihre Arbeitsplätze vor allem aufgrund des derzeit geltenden strengen Ziels für das Jahr 2035 in Gefahr.

Bilder: BMW / Montage: electrive

Der International Council on Clean Transportation (ICCT) hat die Auswirkungen der aktuellen politischen Entscheidungen bezüglich der CO₂-Vorschriften für Pkw auf die Beschäftigung in der europäischen Automobilindustrie zusammengefasst. Der Titel der 58-seitigen Studie lautet: „Powering jobs: employment under the EU’s passenger car CO₂ standards“. Die zentrale Botschaft der Analysten ist, dass die Beibehaltung der aktuellen Ziele – also die schrittweise Abschaffung neuer Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor bis 2035 – die aktuellen Beschäftigungsniveaus sichern würde. Eine Lockerung der Standards zu diesem Zeitpunkt könnte jedoch Arbeitsplätze gefährden. Die Beibehaltung der aktuellen Standards in Kombination mit zusätzlichen Maßnahmen (z. B. EU-Produktionsanreize) könnte sogar zu einer Zunahme der Arbeitsplätze führen.

ICCT warnt vor Netto-Verlusten von Arbeitsplätzen

Die Autoren des ICCT argumentieren, dass eine derzeit diskutierte Abschwächung der CO₂-Ziele für Pkw bis 2035 zwar vorübergehend Arbeitsplatzabbau in der Herstellung von Verbrennungsmotoren verhindern könnte, die Beschäftigungswachstum in der Herstellung von Elektrofahrzeugen, in der Batterieproduktion sowie bei der Entwicklung von Recycling- und Ladeinfrastrukturen jedoch verlangsamen würde. Das Gesamtergebnis wäre laut Prognose ein „netter Beschäftigungsrückgang“.

Andererseits würde die Beibehaltung der aktuellen EU-Standards voraussichtlich die Beschäftigung bis 2035 weitgehend stabil halten. Wie die Studie betont: „Obwohl die Umsetzungswege unweigerlich zu einem Rückgang der Arbeitsplätze in der Herstellung von Verbrennungsmotorenfahrzeugen führen werden, wirken sie sich auch auf die Beschäftigung in der Batterieproduktion, im Batterierecycling und bei der Ladeinfrastruktur aus. Je nach Szenario können Arbeitsplatzgewinne in diesen Bereichen die Verluste in der Herstellung von Verbrennungsmotorenfahrzeugen ausgleichen.“

Zusätzlich könnte die Kombination dieser Standards mit zusätzlichen industriellen Maßnahmen zur Förderung der Produktion in der EU, wie im Papier ausgeführt wird, sogar dazu beitragen, „die langfristige Beschäftigung in der Fahrzeugproduktion sowie in branchenbezogenen Bereichen für Elektrofahrzeuge zu stärken“.

Bevor wir uns den Details widmen, ein kurzer Überblick über die geltende Rechtslage: Für den Zeitraum von 2025 bis 2027 müssen OEMs in der EU einen Durchschnittswert von 93,6 g CO₂/km für ihre Flotten erreichen, was einem Rückgang von 15 Prozent gegenüber dem Basisjahr 2021 entspricht. Bis 2030 wird das Ziel auf einen Rückgang von 55 Prozent verschärft, und bis 2035 soll ein Rückgang von 100 Prozent erreicht werden.

Dies ist der aktuelle Stand. Allerdings schlug die Europäische Kommission Ende 2025 in ihrem Entwurf für das „Auto Package“ vor, dieses Rahmenwerk zu lockern. Einige parlamentarische Ausschüsse verfolgen bereits diesen Weg. Die Mehrheit der Abgeordneten im Europäischen Parlament möchte Hersteller dazu verpflichten, bis 2035 nur eine CO₂-Reduktion von 95 Prozent zu erreichen, wobei OEMs erlaubt werden soll, um weitere 7,5 Prozentpunkte unter dieses Ziel zu fallen, sofern sie als Kompensation klimafreundlichen europäischen Stahl in ihren Fahrzeugen verwenden. Dieser Vorschlag muss jedoch noch weitere Ausschussschritte durchlaufen.

Die Autoren des ICCT analysierten drei Szenarien

Die Studie des ICCT zielt darauf ab, Orientierung über die Auswirkungen der bevorstehenden politischen Entscheidungen zu geben. Während die Branche selbst warnt, dass die aktuellen CO₂-Ziele – insbesondere der schnelle Übergang zu Elektrofahrzeugen – europäische Arbeitsplätze kosten könnten, kommt das ICCT zu dem gegenteiligen Schluss. Sandra Wappelhorst, Forschungsleiterin beim ICCT und Hauptautorin der Studie, kommentierte: „Die Abschwächung der CO₂-Standards wird als Möglichkeit dargestellt, Arbeitsplätze zu schützen, doch unsere Analyse zeigt das Gegenteil. Stattdessen sollte die EU in Erwägung ziehen, ihre Standards durch Maßnahmen zu ergänzen, die die inländischen Lieferketten für Elektrofahrzeuge stärken. An einer veralteten Technologie wie dem Verbrennungsmotor festzuhalten, wird den Arbeitnehmern langfristig nicht helfen.“

Das Autorenteam hat drei spezifische Szenarien berechnet. Das Basisszenario („Aktuelle Standards“) prognostiziert die Beschäftigungssituation auf der Grundlage der derzeit geltenden Vorschriften. Das Szenario „Politische Maßnahmen“ simuliert, wie sich die Arbeitsplätze entwickeln würden, falls die EU zusätzlich Maßnahmen ergreifen würde, um die Wertschöpfung innerhalb der EU zu stärken. Dazu könnten Leitlinien für einen hohen Anteil an lokaler Mehrwertschöpfung (wie sie im „Industry Accelerator Act“ vorgeschlagen werden) sowie nationale Ansätze oder gezielte Produktionsanreize gehören. Wichtig ist, dass die Autoren festhalten: „Anstatt diese Maßnahmen in der Analyse einzeln zu modellieren, fügen wir umfassende Annahmen ein, die sie mit einem höheren EU-Produktionsanteil an BEVs und PHEVs verbinden.“

In dem dritten Szenario „Verzögerte Standards“ geht das ICCT von einer Fünfjahresverzögerung bei der Umsetzung von CO₂-Standards aus, was zu einem langsameren Tempo der Elektrifizierung führt („wobei der Anteil an BEVs und PHEVs bis 2030 moderat steigen und bei Neuwagenverkäufen bis 2040 zu 100 % BEVs führen würde“). Das ICCT selbst bezeichnet die Fünfjahresverzögerung als eine „vereinfachende Annahme“, da in der Praxis die Lockerung von Vorschriften verschiedene Formen annehmen kann.

Weitere Einflüsse auf die Beschäftigung werden ausgeklammert

Methodologisch ist es wichtig zu beachten, dass das ICCT die Studie bewusst auf die Auswirkungen von CO₂-Gesetzen auf die Beschäftigung in der Industrie fokussiert hat. Andere Faktoren, die die zukünftige Beschäftigung beeinflussen könnten – wie Fortschritte in der Automatisierung und Digitalisierung oder geopolitische sowie allgemeine wirtschaftliche Trends – werden ausgeklammert. Ebenso werden zusätzliche Aspekte wie die Notwendigkeit einer Weiterbildung der Arbeitskräfte nicht bewertet. Die Studie untersucht ausschließlich die Auswirkungen auf Arbeitsplätze im Kontext der anstehenden politischen Entscheidungen.

Was die Erkenntnisse betrifft: Die Analyse des ICCT zeigt, dass die kurzfristigen Beschäftigungsunterschiede zwischen den verschiedenen regulatorischen Szenarien bis 2030 relativ gering bleiben. Ab 2035 wird jedoch ein klares Bild sichtbar: Während die Beibehaltung der aktuellen CO₂-Standards die Beschäftigung im Jahr 2035 auf einem Niveau halten würde, das nur etwa zwei Prozent unter dem von 2025 liegt, könnten zusätzliche industrielle Maßnahmen zur Förderung der Produktion in der EU die Nettobeschäftigung um rund zehn Prozent erhöhen – das entspricht etwa 320.000 zusätzlichen Arbeitsplätzen.

Laut der Studie würden schwächere CO₂-Standards den gegenteiligen Effekt haben: Die Beschäftigung könnte um bis zu sechs Prozent unter das Niveau von 2025 fallen, was den ICCT-Experten einem Verlust von bis zu 185.000 Arbeitsplätzen entspricht. „Stattdessen sollte die EU in Erwägung ziehen, ihre Standards durch Maßnahmen zu ergänzen, um die inländischen Lieferketten für Elektrofahrzeuge zu stärken. An einer veralteten Technologie wie dem Verbrennungsmotor festzuhalten, wird den Arbeitnehmern langfristig nicht helfen“, schließt das Autorenteam.

Das Tempo des Umstiegs auf Antriebssysteme ist entscheidend

Der ICCT fügt hinzu: „Stattdessen sollte die EU in Erwägung ziehen, ihre Standards durch Maßnahmen zu ergänzen, um die inländischen Lieferketten für Elektrofahrzeuge zu stärken. An einer veralteten Technologie wie dem Verbrennungsmotor festzuhalten, wird den Arbeitnehmern langfristig nicht helfen.“ Beide Faktoren werden zudem stark von zukünftigen politischen Rahmenbedingungen beeinflusst.

Es ist offensichtlich, dass die Produktion von Pkw den größten Anteil an den Unterschieden zwischen den drei Szenarien ausmacht, wobei die Produktion/Recycling von Batterien sowie die Entwicklung und Instandhaltung von Ladeinfrastrukturen immer wichtiger werden. Peter Mock, Direktor von ICCT Europe, fasst zusammen: „Stattdessen sollte die EU in Erwägung ziehen, ihre Standards durch Maßnahmen zu ergänzen, um die inländischen Lieferketten für Elektrofahrzeuge zu stärken. An einer veralteten Technologie wie dem Verbrennungsmotor festzuhalten, wird den Arbeitnehmern langfristig nicht helfen. Die Beibehaltung der aktuellen CO2-Standards wird europäischen Herstellern dabei helfen, an die Spitze des Elektrofahrzeugmarktes zu gelangen.“