Fotovoltaik am Boden in landwirtschaftlichen Gebieten? Erneut Nein, selbst wenn das Land brachliegt.

Photovoltaik am Boden – das Verbot wird bestätigt. Mit dem Urteil Nr. 184 des Verfassungsgerichts ist die Installation von Anlagen mit auf dem Boden liegenden Paneelen in landwirtschaftlichen Gebieten verboten. Doch Vorsicht: Es handelt sich nicht um ein absolutes Verbot erneuerbarer Energien auf dem Land. Agrarphotovoltaikanlagen sowie einige Ausnahmen, von Energiegemeinschaften bis hin zu Installationen in bereits beeinträchtigten Gebieten, bleiben erlaubt. Dennoch gibt es laut Agea in Italien etwa 3,7 Millionen Hektar brachliegendes Ackerland, was fast einem Drittel der gesamten landwirtschaftlichen Fläche von 12 Millionen Hektar entspricht. Man macht sich große Sorgen wegen der Bedrohung des Ackerlandes, doch Millionen von Hektar bleiben brach, weil es an Arbeitskräften, Investitionen und Rentabilität mangelt. Ein Problem, das wenig mit EnergieSpekulation zu tun hat und vielmehr mit der strukturellen Krise der italienischen Landwirtschaft.

Die Gründe des Tar del Lazio sind unzulässig und unbegründet, das Verbot ist nicht verfassungswidrig

Das DL Agricoltura wurde bereits vor langer Zeit verabschiedet, doch es gab zahlreiche Beschwerden des Tar Lazio gegen die Vorschriften, die die Nutzung von Photovoltaikanlagen auf dem Boden in landwirtschaftlichen Gebieten einschränken. Der Verfassungsgerichtshof hat diese Beschwerden geprüft und abgewiesen. Einige Einwände des Verwaltungsgerichts konnten gar nicht geprüft werden, da sie unangemessen formuliert waren (unzulässig), während die anderen im Wesentlichen geprüft und als unbegründet befunden wurden, das heißt, es lagen keine ausreichenden Gründe vor, um die in Frage stehenden Vorschriften für verfassungswidrig zu erklären.

Der Schlüsselsatz lautet: „teilweise unzulässig und teilweise unbegründet“. Laut dem Gericht hat der Gesetzgeber zu Recht den Schutz des Ackerlandes mit den Zielen der Entwicklung erneuerbarer Energien abgewogen.

Es handelt sich nicht um ein absolutes Verbot erneuerbarer Energien auf Ackerland: Es gibt Ausnahmen sowie die Agrarphotovoltaik.

Achtung: Die Obergrenze bedeutet kein absolutes Verbot, wie das Gericht betont: „Die kritisierte Vorschrift verbietet nicht pauschal die Installation aller Anlagen zur Erzeugung von

Solarenergie auf landwirtschaftlichen Flächen – aber nur die von Photovoltaikanlagen mit auf dem Boden installierten Modulen. Auch diese können installiert werden, jedoch nicht auf jedem landwirtschaftlichen Grundstück. Hier sind die wichtigsten Ausnahmen: Energiegemeinschaften sowie Anlagen in Steinbrüchen, Minen und anderen bereits beeinträchtigten Gebieten. Zu letzterem Punkt erinnern wir an die Reservierungsgebiete entlang der Autobahnen sowie die Bereiche innerhalb von Industrieanlagen.

Emilia Romagna: Verwirrung um Agrarphotovoltaik

Doch paradoxerweise wurden aus linken Kreisen und Umgebung die Anlagen auf Flächen in der Nähe von Autobahnen kritisiert, so der Landwirtschaftsbeauftragte von Emilia Romagna, Alessio Mammi. Es kam sogar zu Absurditäten und Lächerlichkeiten, wie bei der ersten Fassung des Gesetzes über geeignete Flächen in Sardinien, in der die Anzahl der Paneele in einem Gebäude aufgrund der Entfernung von zwei Kilometern zu einem Nuraghe begrenzt werden sollte.

Ein weiteres Kapitel befasst sich mit der Agrarphotovoltaik, für die es kein Verbot gibt; dennoch kann die Anlage bei der Prüfung durch das Ministerium abgelehnt werden. Daher erlaubt das Gericht „Agrarphotovoltaikanlagen mit Modulen, die nicht am Boden angebracht sind und die Kontinuität der landwirtschaftlichen und tierhaltenden Tätigkeiten am Installationsort gewährleisten“. Trotz des Widerstands mehrerer lokaler Komitees werden in diesen Wochen verschiedene mit Mitteln aus dem Pnrr finanzierte Anlagen in Betrieb genommen.

Die europäischen Ziele werden nicht beeinträchtigt

Der Gerichtshof ist in seinem Urteil sehr klar und betont, dass „die eingeführten Beschränkungen nicht so ausfallen dürfen, dass sie die Erreichung der europäischen Ziele im Bereich erneuerbare Energien gefährden“. Eine der Parteien hatte außerdem vom Verfassungsgericht verlangt, eine Stellungnahme beim Gerichtshof der Europäischen Union einzuholen, mit der Begründung, dass das Landwirtschaftsdekret im Widerspruch zum europäischen Recht stehen könnte. Für die Richter gibt es jedoch keinen rechtlichen Zweifel, der eine Überweisung rechtfertigen würde, weshalb sie ohne Anrufung des Europäischen Gerichtshofs entscheiden.

Ein weiterer zentraler Aspekt betrifft die wirtschaftliche Nachhaltigkeit der Investitionen. Das Gericht hat festgestellt, dass die höheren Kosten von Agrarphotovoltaikanlagen kein ausreichender Grund sind, den Schutz des Ackerbodens zu opfern. Laut dem Gericht kann der Gesetzgeber zu Recht Lösungen bevorzugen, die die Fortsetzung der landwirtschaftlichen Tätigkeiten ermöglichen, auch wenn sie für die Akteure im Energiesektor weniger vorteilhaft sind.

Wir haben auf die 3,8 Millionen Hektar ungenutzten Landes hingewiesen. Doch für das Gericht würde es bei einer Fall für Fall Prüfung, ob ein Grundstück tatsächlich bewirtschaftet, nur wenig bewirtschaftet, vorübergehend brachliegend oder degradiert ist, zu enormer Unsicherheit und Tausenden von Rechtsstreitigkeiten führen. Das stimmt zwar, aber in einigen Fällen könnte bei völlig degradiertem und unproduktivem Boden eine Investition in erneuerbare Energien eine kostengünstige Energieerzeugung ermöglichen. Das wäre ein Faktor, um viele Proteste lokaler Komitees zu entschärfen, die sich auch auf die Tatsache stützen, dass „der Energiepreis durch Photovoltaik nicht auf der Rechnung sinkt“.

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