Der Verkehrsausschuss der EU verschiebt die Abstimmung über das „Auto-Paket“

Das Europäische Parlament wird bald über das „Auto-Paket“ der EU-Kommission abstimmen, dessen Ziel es ist, die festgelegten CO2-Ziele für 2035 unter strengen Bedingungen zu lockern. Allerdings wurde die Abstimmung im entscheidenden Verkehrsausschuss nun verschoben.

Bilder: BMW / Montage: electrive

Die Abstimmung im Verkehrsausschuss des Europäischen Parlaments – eine wegweisende Entscheidung für die europäische Automobilindustrie – war ursprünglich für den 5. Oktober geplant. Laut Berichten von _Der Spiegel_ wurde dieser Termin jedoch aufgrund Angaben des zuständigen Abgeordneten Jens Gieseke (CDU) sowie eines Sprechers der größten Fraktion im Parlament, der EPP, um etwa zwei Wochen verschoben. Der Grund sei, dass die Parteien innerhalb der sogenannten Zentrumspartei noch Zeit benötigen, um eine Einigung zu erzielen. Derzeit ist eine Plenarabstimmung für November vorgesehen.

Zum Kontext: Ende 2025 reagierte die Europäische Kommission auf Warnungen der Automobilindustrie mit ihrem „Auto-Paket“ und räumte ein, dass die Einhaltung des de facto bestehenden Verbots neuer Fahrzeuge mit Verbrennungsmotoren ab 2035 die Krise in diesem Sektor verschärfen würde. In ihrem Vorschlag legt die Kommission ein neues Reduktionsziel für den CO₂-Ausstoß der Fahrzeugflotte von 90 Prozent gegenüber dem Stand von 2021 fest – was einem Ausstoßniveau von 11 Gramm pro Kilometer entspricht, anstelle von null Gramm. Die Kommission gibt kein Datum für das 100-Prozent-Ziel mehr an und geht davon aus, dass dadurch nach 2035 noch 27 bis 29 Prozent der Neuzulassungen über einen Verbrennungsmotor verfügen werden.

Wichtig: Der Schwerpunkt der Gesetzgebung liegt weiterhin beim CO₂-Flottenwert – also dem durchschnittlichen CO₂-Ausstoß in Gramm pro Kilometer, den neu zugelassene Fahrzeuge eines Herstellers in der EU im Durchschnitt nicht überschreiten dürfen. Wenn die OEMs den zunehmend strengeren Anforderungen nicht gerecht werden, drohen ihnen finanzielle Strafen.

Eine einfache Mehrheit reicht aus

Die Kommission präsentierte ihr „Auto-Paket“ Ende 2025. Damit das Paket verabschiedet werden kann, müssen jedoch sowohl das EU-Parlament (in dem die EPP die größte Fraktion ist) als auch der EU-Rat (der die Mitgliedstaaten vertritt), ihre Zustimmung geben. Im EU-Parlament reicht eine einfache Mehrheit aus, während im EU-Rat eine sogenannte „qualifizierte Mehrheit“ erforderlich ist. Das bedeutet die Unterstützung von mindestens 15 Ländern, die mindestens 65 Prozent der EU-Bevölkerung vertreten.

Während des Beratungsprozesses werden verschiedene Interessengruppen voraussichtlich versuchen, den Entwurf zu ihren Gunsten zu ändern. Vor diesem Hintergrund soll die Kommission das „Auto-Paket“ von Anfang an bewusst so gestaltet haben, dass möglichst vielen Ländern etwas angeboten werden kann. Neben Deutschland haben sechs weitere EU-Länder (alle mit einem relativ geringen Anteil an Elektrofahrzeugen bei ihren Neuzulassungen) auf eine Abschwächung der CO₂-Ziele und zugunsten von Verbrennungsmotoren gedrängt. Andere Länder wie Spanien, Frankreich, Dänemark und Belgien verfolgen hingegen ein deutlich ehrgeizigeres Elektrifizierungsprogramm.

Lassen Sie uns das „Auto Package“ in seiner grundlegenden Form betrachten, wie sie Ende 2025 vorgestellt wurde. Der Ansatz der Kommission besteht darin, die oben beschriebenen CO₂-Ziele leicht zu lockern, wodurch nicht nur der Verkauf von Plug-in-Hybriden und Reichweitenverlängerer-Fahrzeugen nach 2035, sondern auch von Mild-Hybriden und reinen Verbrennungsfahrzeugen ermöglicht wird. Es gibt jedoch eine wichtige Einschränkung: Die Kommission knüpft diese Lockerung an bestimmte Bedingungen.

Zunächst müssen laut den Absichten der Kommission die durch neue Verbrennungsmotorfahrzeuge nach 2035 weiterhin verursachten CO₂-Emissionen ausgeglichen werden. Es ist ein Punktesystem vorgesehen, bei dem Hersteller die nach 2035 verkauften Verbrennungsmotorfahrzeuge, Plug-in-Hybride sowie Reichweitenverlängerer ausgleichen müssen – beispielsweise durch den Einsatz von grünem Stahl aus der Europäischen Union in ihren Autos oder klimaneutraler Kraftstoffe wie Biokraftstoffen oder den umstrittenen E-Kraftstoffen. Bis zu 3 Prozent des Referenzziels von 2021 (oder mit anderen Worten 30 Prozent der weiterhin zulässigen Emissionen) können durch saubere Kraftstoffe gedeckt werden, während für grünen Stahl 7 Prozent des Referenzziels bzw. 70 Prozent der weiterhin zulässigen Emissionen in Frage kommen.

Doch es bleibt unklar, wie streng diese Anforderungen in der Praxis sein werden. Ob Automobilhersteller tatsächlich bis 2035 grünes Stahl in ihren Autos verwenden und sie mit E-Kraftstoffen antreiben können, hängt stark von der Verfügbarkeit und dem Preis von grünem Stahl sowie diesen sauberen Kraftstoffen im Jahr 2035 ab – und damit davon, wer nach 2035 sich solche Fahrzeuge leisten kann.

Vorzugsbehandlung für kleine Elektroautos

Weitere Punkte sind konkreter: Die sogenannten „Super Credits“ sollen insbesondere kleine und erschwingliche Elektroautos fördern. Elektroautos, die kürzer als 4,20 Meter sind, erhalten daher bei der Berechnung der Flottenemissionen eines Herstellers mehr Gewicht. Praktisch bedeutet das: Ein verkaufter ID. Polo würde bei der Berechnung der Flottenemissionen von Volkswagen nicht als ein Fahrzeug, sondern als 1,3 Fahrzeuge gezählt. „Dies wird Anreize für die Markteinführung weiterer kleiner Elektrofahrzeugmodelle schaffen“, kündigte die Kommission im Dezember an. Es wird behauptet, dass dieser Vorschlag aus Spanien und Frankreich stammt. Beide Länder hatten bereits im Herbst dafür plädiert, das CO₂-Ziel für 2035 beizubehalten – allerdings mit etwas mehr Flexibilität – und bevorzugten es, Elektroautos durch Maßnahmen wie Super Credits zu fördern.

Ebenso wie bei der CO₂-Verordnung ab 2025 wird auch der Weg zu dem angepassten Ziel für 2035 flexibler gestaltet. Insbesondere betrifft dies das zuvor festgelegte Zwischenziel für 2030, das – analog zur aktuellen Verordnung von 2025 bis 2027 – voraussichtlich verlängert wird. Anstelle der Erfüllung fester jährlicher Ziele müssen die Hersteller die Zwischenziele im Zeitraum von 2030 bis 2032 erreichen – falls sie im Jahr 2030 noch über dem Zielwert liegen, führt dies nicht unmittelbar zu finanziellen Strafen. Es besteht außerdem die Möglichkeit, das Zieldefizit durch größere Einsparungen in den folgenden Jahren auszugleichen. Zudem „wird dem Transportsektor, bei dem die Akzeptanz von Elektrofahrzeugen strukturell schwieriger war, zusätzliche Flexibilität gewährt, indem das CO₂-Ziel für 2030 von 50 auf 40 Prozent gesenkt wird“, so die Kommission.

Eine weitere neue Entwicklung ist, dass die EU-Kommission ab 2030 spezifische Anforderungen an die Mitgliedstaaten zur Elektrifizierung von Firmenfahrzeugen vorsehen will – wobei je nach Land unterschiedliche Anforderungen gelten. Brüssel lässt es den Mitgliedstaaten überlassen, selbst zu entscheiden, wie sie diese Anforderungen umsetzen. Allerdings gilt Belgiens erfolgreiches Steuersystem für Firmenfahrzeuge, das zu einem starken Anstieg des Verkaufs von Elektrofahrzeugen dort geführt hat, als Vorbild.

Neue CO₂-Vorschriften für Elektro-Lkw

Zusätzlich plant die EU-Kommission, 1,5 Milliarden Euro für ein „Battery Booster“-Programm bereitzustellen, um die Schaffung einer „vollständig in der EU hergestellten Batteriewertschöpfungskette“ zu beschleunigen. Eine entsprechende Förderaufruf wurde im Juli gestartet. Zu den Plänen gehören zinslose Kredite für Zellhersteller sowie unterstützende politische Maßnahmen. Darüber hinaus sollen die bürokratischen Anforderungen angepasst werden – nicht nur im Batterisektor, sondern in der gesamten Automobilindustrie. Ziel ist es, die Verwaltungslasten für Unternehmen zu verringern; die Kommission schätzt potenzielle Einsparungen von 706 Millionen Euro pro Jahr.

„Die Zukunft gehört der Elektrik“

Hintergrund all dieser Anpassungen und Vorschriften ist klar: Die europäische Automobilindustrie steht nicht nur vor einer großen technologischen Transformation, sondern auch vor intensiver Konkurrenz „von beispielloser Geschwindigkeit und Ausmaß“. Wie die EU betont: „Es ist daher äußerst wichtig, die Wettbewerbsfähigkeit der Branche zu gewährleisten und sie bei der Umstellung auf saubere Mobilität sowie bei der Dekarbonisierung des Straßenverkehrs zu unterstützen.“ Der strategische Dialog der EU mit der Automobilindustrie im vergangenen Jahr gab den Unternehmen die Möglichkeit, ihre Positionen und Bedürfnisse in Brüssel klar zu kommunizieren. Die Kommission hat daher die vereinbarte Überprüfung der Vorschriften um ein Jahr vorverlegt und zeigt der Industrie etwas mehr Flexibilität. Dennoch weicht sie nur geringfügig von ihrem bisherigen Kurs ab.

Die Kommission bezeichnet das Maßnahmepaket außerdem als „die erste Industriestrategie für die Automobilindustrie“. „Sie gewährleistet Klima-, Industrie- und Wirtschaftskohärenz. Sie umfasst Elemente und Voraussetzungen für eine zukunftsfeste, saubere und wettbewerbsfähige Automobilindustrie und ermutigt die Hersteller, weiter in emissionsfreie Fahrzeuge zu investieren“, heißt es in einer FAQ zum ‚Auto-Paket‘. „Es bietet mehr Flexibilität und technologische Neutralität bei den CO₂-Standards für Pkw und leichte Nutzfahrzeuge sowie gezielte Flexibilität für schwere Nutzfahrzeuge, um unsere Klimaziele zu erreichen, und unterstützt die Einführung von emissionsfreien und niedrigemissionsfähigen Fahrzeugen in Firmenflotten. Die Zukunft gehört dem Elektroantrieb.“