Europäisches Parlament: Der Umweltausschuss stimmt für eine Lockerung der CO2-Vorschriften

Nach dem Ausschuss für Industrie und Verkehr hat nun auch der Umweltausschuss für eine Lockerung des Stufenweises Ausstiegs aus den Verbrennungsmotoren gestimmt. Von dem Europäischen Parlament als Ganzem wird erwartet, dass es im Dezember eine Entscheidung trifft. Die vorherigen Abstimmungen gelten als wichtiger Indikator.

Bild: Florian Treiß

Im Europäischen Parlament haben drei wichtige Ausschüsse nun über einen zentralen Bestandteil des Auto-Pakets abgestimmt (genauer gesagt über einen Entwurf für eine Verordnung) – wobei sich dieser Woche auch der Umweltausschuss ihnen anschloss. Das Ergebnis: Die Mehrheit befürwortet eine Lockerung der CO2-Vorschriften für Personenkraftwagen und leichte Nutzfahrzeuge, wie es im Oktober intern von der sogenannten „Zentrumsplattform“ vereinbart wurde. Auch die Ausschüsse für Industrie und Verkehr haben ihre Unterstützung zum Ausdruck gebracht.

Dadurch wird im Europäischen Parlament immer deutlicher, dass eine Entscheidung bezüglich dieses wichtigen Aspekts des Auto-Pakets heranreift. Dieses Paket zielt darauf ab, das de facto bestehende Verbot neuer Fahrzeuge mit Verbrennungsmotoren in der EU ab 2035 aufzuheben. Die drei Fraktionen der Mitte-Plattform hatten vor etwa drei Wochen bereits eine gemeinsame Haltung vereinbart. Die anschließenden Ausschusssitzungen am 22. Oktober in den Ausschüssen für Industrie und Verkehr sowie am 4. November im Umweltausschuss stellen nun die ersten greifbaren Ergebnisse dieser internen Mehrheitsbildung dar – nachdem die noch internen Verhandlungspositionen wiederholt durchgesickert waren.

Die CO2-Vorschriften für Lieferwagen sollen ebenfalls gelockert werden

Genauer gesagt stimmte der Umweltausschuss am Mittwoch für einen Vorschlag, der nach intensiven Verhandlungen von Verhandlungsführern der konservativen EPP, der sozialdemokratischen S&D sowie der liberalen Renew Europe-Gruppe ausgearbeitet worden war. Was die CO2-Emissionsgrenzen für Fahrzeugflotten betrifft, schlägt dieser Entwurf vor, dass Hersteller die CO2-Emissionen ihrer neuen Autos bis 2035 nur um 95 Prozent statt 100 Prozent (im Vergleich zu 2021) reduzieren müssen. Allerdings können sie durch den Einsatz klimafreundlichen Stahls, der in Europa hergestellt wird, eine zusätzliche Reduzierung von 7,5 Prozentpunkten erreichen. Im schlimmsten Fall könnte das Einsparziel gemäß diesem Entwurf bis 2035 daher auf 87,5 Prozent sinken.

Für leichte Nutzfahrzeuge schlagen die Vertreter der drei genannten Gruppen ein Reduktionsziel von 35 Prozent bis 2030 vor, im Vergleich zu 40 Prozent im Entwurf des Rates und 50 Prozent nach den aktuellen Vorschriften. Das Ziel für 2035 soll gemäß dem Vorschlag der Mitte-Plattform von 100 Prozent auf 80 Prozent gesenkt werden (auch hier gilt ein Bonus von bis zu 7,5 Prozentpunkten für kohlenstoffarmes Stahl). Laut den drei Fraktionen bedeutet dies, dass auch nach 2035 noch Raum für die Zulassung neuer Verbrennungsmotor- und Hybridfahrzeuge für Autos und Lieferwagen vorhanden wäre.

Was den Zeitraum bis 2035 angeht, unterstützen die meisten Mitglieder des Umweltausschusses ebenfalls die Geltung von Boni für kohlenstoffarmes Stahl ab dem Inkrafttreten der überarbeiteten Vorschriften bis Ende 2034. Der diskutierte maximale Bonus beträgt 3 Prozentpunkte.

48 Stimmen dafür, 30 dagegen und zwei Enthaltungen

Laut einer Stellungnahme des Europäischen Parlaments erhielt dieser Vorschlag bei der Abstimmung im Umweltausschuss 48 Stimmen dafür, 30 dagegen und zwei Enthaltungen. Der Regulierungsentwurf – der Teil des umfassenderen Auto-Pakets ist – wurde somit angenommen. Zuvor hatte bereits der Industrieausschuss mit 49 Stimmen dafür, 27 dagegen und fünf Enthaltungen abgestimmt. Im Verkehrsausschuss wurden 27 Stimmen dafür, 18 dagegen und eine Enthaltung verzeichnet. Laut _Handelsblatt_ stimmten alle Mitglieder der EPP, S&D und Renew im Industrieausschuss für diesen Vorschlag, was eine starke Einheitlichkeit zeigt. Ein solches Maß an Konsens liegt für die anderen beiden Ausschüsse nicht vor. Letztendlich findet die entscheidende Abstimmung in der Plenarsitzung statt, die für Dezember angesetzt ist.

Zu der jüngsten Abstimmung sagte der italienische EPP-Abgeordnete Massimiliano Salini: „Unsere Vereinbarung stellt einen Wendepunkt für die europäische Automobilindustrie dar. Die Zulassung von Fahrzeugen mit Verbrennungsmotoren ohne Kompensationspflichten bleibt möglich, wodurch die technologische Freiheit gewahrt und die Perspektiven für die gesamte Lieferkette wiederhergestellt werden.“ Er fügte hinzu: „Dekarbonisierung bedeutet nicht, eine einzige Technologie vorzuschreiben – wir betrachten Fahrzeuge auch als emissionsfrei, wenn sie ausschließlich mit erneuerbaren Kraftstoffen fahren, die der Richtlinie über erneuerbare Energien entsprechen, ähnlich wie Elektrofahrzeuge.“ Und weiter: „In Europa hergestellter Kohlenstoffarmstahl kann sofort verwendet werden, was die europäische Produktion belohnt und die strategische Autonomie der Union stärkt.“

Der ursprüngliche Vorschlag der EU-Kommission ging noch weiter

Zum Kontext: Die EU-Kommission reagierte Ende 2025 mit ihrem „Auto-Paket“ auf Warnungen der Automobilindustrie, dass eine Beibehaltung des de facto Verbots von Verbrennungsmotoren für neue Autos ab 2035 die Krise in diesem Sektor verschärfen würde. Auch Deutschland übte Druck aus. In dem Vorschlag der Kommission wurde das neue CO2-Ziel für die Fahrzeugflotte auf eine Reduzierung um 90 Prozent im Vergleich zu 2021 festgelegt, was Emissionen von 11 Gramm CO2 pro Kilometer entspricht – anstelle von null Gramm. Im Entwurf der Kommission wurde kein Datum für das 100-Prozent-Ziel mehr angegeben.

Wichtig ist, dass Brüssel in seinem Entwurf auf vollständige Kompensation für die verbleibenden 10 Prozent durch den Einsatz von grünem Stahl und klimafreundlichen Kraftstoffen bestand. Obwohl der Kompromiss der Mitte-Plattform ebenfalls grünen Stahl als Kompensationsmaßnahme nennt, geht er nicht so weit, eine vollständige Kompensation bis zum 100-Prozent-Niveau zu fordern.

Kürzlich einigten sich auch der deutsche Kanzler Friedrich Merz und der französische Präsident Emmanuel Macron auf eine gemeinsame Haltung zur Verbotsregelung für ICE-Züge. Dabei soll bis 2035 eine Reduzierung des CO2-Ausstoßes um 90 Prozent erreicht werden – ohne Entschädigungen. Laut „Spiegel“ gilt dieser Kompromiss zwischen Deutschland und Frankreich als „bahnbrechend für die Abstimmung im Rat der EU-Mitgliedstaaten“. Der Rat muss nach dem Parlament abstimmen, und während dieses Prozesses sind stets Änderungen möglich.

Abstimmung im Europäischen Parlament und Rat steht unmittelbar bevor

Anfang Oktober verschob der Verkehrsausschuss des Europäischen Parlaments seine Abstimmung über das Auto-Paket um zwei Wochen und eine halbe Woche. Die Abstimmung war ursprünglich für den 5. Oktober geplant. Als Grund wurde damals angegeben, dass die Mitte-Plattform mehr Zeit benötige, um eine Einigung zu erzielen.

Damit das Paket verabschiedet werden kann, muss es zunächst vom EU-Parlament genehmigt werden (wobei die EPP die größte Fraktion ist), anschließend von den Mitgliedstaaten im EU-Rat. Im EU-Parlament reicht eine einfache Mehrheit aus, während der EU-Rat eine „qualifizierte Mehrheit“ erfordert – das bedeutet, mindestens 15 Länder, die mindestens 65 Prozent der EU-Bevölkerung vertreten, müssen zustimmen.

Während des Beratungsprozesses werden verschiedene Interessengruppen voraussichtlich versuchen, den Entwurf zu ihren Gunsten zu ändern. Vor diesem Hintergrund soll die Kommission das Auto-Paket von Anfang an so gestaltet haben, dass möglichst vielen Ländern Vorteile geboten werden. Neben Deutschland haben sechs weitere EU-Länder (alle mit relativ geringem Anteil an Elektrofahrzeugen bei ihren Neuzulassungen) sich für schwächere CO2-Ziele sowie Unterstützung für Verbrennungsfahrzeuge eingesetzt. Frankreich – ein früherer Gegner dieser Politik – hat sich offenbar nun umgestellt, wenn auch unter der Forderung nach Zugeständnissen in anderen Bereichen: Frankreich erhält Berichten zufolge im Gegenzug Unterstützung von Deutschland bei den sogenannten „Buy European“-Anforderungen.