Spanien wollte mehr als 1.000.000.000 Euro in seine Straßen investieren, doch der Plan bleibt aufgrund juristischer Probleme unverwirklicht.

Spanien steht vor einem Paradoxon auf seinen Straßen: Während der Verfall von Fahrbahnen, Brücken und Sicherheitselementen mehr Investitionen in die Instandhaltung erfordert, ist eines der wichtigsten Programme für 2026 zum Stillstand gekommen.

Der Verkehrsminister Óscar Puentes hatte Verträge im Wert von 1.006 Millionen Euro, ohne MwSt., vorbereitet, doch Einwände gegen die Ausschreibungsbedingungen führten dazu, dass das Verfahren gestoppt werden musste.

1.006 Millionen und 3.670 Kilometer stehen in einem kritischen Moment still

Das vom Staat ausgearbeitete Programm sah 29 Ausschreibungen vor, die der Instandhaltung und Nutzung des staatlichen Straßennetzes dienten. Die Maßnahmen betrafen fast 3.670 Kilometer, darunter 2.261 Kilometer Autobahnen, in 20 Provinzen zehn autonomer Gemeinschaften.

Ziel war es nicht nur, den Asphalt zu reparieren. Die Verträge umfassten auch Überwachung und Unfallversorgung, Winterstraßenbedingungen, Instandhaltung von Anlagen, Kommunikation sowie verschiedene Maßnahmen zur Verbesserung der Verkehrssicherheit und der Fahrbedingungen.

Das Problem entstand durch das Vergabemodell. Der Verband der Unternehmen für den Erhalt und die Nutzung von Infrastrukturen (Acex) legte Einspruch gegen die Ausschreibungsunterlagen ein, da das System dem Preis übermäßige Bedeutung beimaß und die Ausschreibungen zu einer Art Auktion werden lassen könnte. Zu diesen Einsprüchen kamen noch Einwände von Gewerkschaften und Unternehmen bezüglich bestimmter Ausschreibungsgegenstände hinzu.

Das Zentrale Verwaltungsgericht für Vertragsangelegenheiten (TACRC) setzte das Verfahren aus, und das Ministerium entschied sich, es einzustellen. Somit verschwinden die 1.006 Millionen nicht aus dem Haushalt, doch ihre Verwendung hängt davon ab, ob der vertragliche Konflikt gelöst wird und eine neue Lösung gefunden werden kann.

Die Einstellung des Verfahrens ist besonders wichtig, da der Staat kurz davor steht, das Netzwerk an Straßen erheblich auszubauen, das er direkt verwalten muss.

Im Jahr 2027 ist vorgesehen, dass rund 1.000 Kilometer Straßen in den Staatseigentum übergehen, und zwar infolge der Liberalisierung mehrerer Abschnitte, die derzeit unter Konzessionsmodellen stehen und üblicherweise als Schattenmaut bezeichnet werden. Zudem laufen bestimmte historische Konzessionsverträge bald aus, was die Vorbereitung ihrer Instandhaltung erfordert, sobald die Straßen in öffentliche Verwaltung übergehen.

Daher ist der Zeitplan besonders anspruchsvoll. Der Staat muss vor der Übernahme dieser neuen Infrastrukturen über fertige Instandhaltungsverträge verfügen, um Übergangsphasen ohne angemessene Planung zu vermeiden.

Zu den verfügbaren Alternativen gehört die Nutzung von Notfallverträgen für besonders dringende Maßnahmen oder die vorübergehende Verlängerung der derzeit gültigen Verträge, bis eine neue Vergabe abgeschlossen ist.

Spanien leidet unter einem Erhaltungsmangel

Das Problem geht über diese Ausschreibung hinaus. Der Spanische Straßenverband (AEC) schätzt den angesammelten Investitionsbedarf zur Wiederherstellung des angemessenen Zustands der spanischen Straßen auf etwa 13.000 Millionen Euro. Acex wiederum behauptet, es wären jährlich rund 5.000 Millionen Euro erforderlich, um die bestehenden Mängel zu beheben. Es handelt sich dabei um branchenspezifische Schätzungen, die nicht dem offiziellen Staatshaushalt entsprechen.

Offizielle Daten zeigen zudem, dass die Investitionen in Straßen nicht nur auf die Zentralverwaltung beschränkt sind. Im Jahr 2024 wurden insgesamt 5.040,9 Millionen Euro für Straßen ausgegeben – verteilt auf die Allgemeine Verwaltung des Staates, die autonomen Gemeinschaften, Regionalverwaltungen, Stadträte und andere Behörden. Davon führte die Generaldirektion für Straßenbau 2.281,4 Millionen Euro aus.

Der Erhalt ist zudem ein immer wichtigerer Bestandteil der Staatsausgaben. Im Jahr 2024 beliefen sich die Ausgaben für das Programm zur Instandhaltung und Nutzung von Straßen der Generaldirektion für Straßen auf 1.459,6 Millionen Euro, im Vergleich zu 821,9 Millionen Euro, die für das Programm zur Schaffung neuer Infrastrukturen vorgesehen waren.

Die Regierung bereitet eine Strategie für präventive Instandhaltung vor

Die Aussetzung dieser Verträge bedeutet nicht, dass die Investitionen in den Erhalt eingestellt wurden. Im April 2026 legte das Ministerium einen Plan in Höhe von 1.629 Millionen Euro vor, um zwischen 2027 und 2031 5.000 Kilometer Straßenbeläge zu verbessern.

Die Strategie zielt darauf ab, den traditionellen Ansatz zu ändern: anstelle hauptsächlich dann zu handeln, wenn Probleme auftreten, soll eine präventive Instandhaltung durchgeführt werden, die die Lebensdauer der Straßen verlängert. Laut dem Ministerium könnte dieses Konzept einen Einfluss von etwa 1.200 Millionen Euro auf das BIP sowie 18.500 Arbeitsplätze haben, außerdem den mit dem schlechten Zustand der Fahrbahnen verbundenen Kraftstoffverbrauch verringern.

Die Frage ist nun, wie diese Investitionen mit den unmittelbaren Instandhaltungsbedürfnissen sowie der Erweiterung des Netzes, die der Staat übernehmen muss, in Einklang gebracht werden können.